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党鞭是什么意思

词条:『党鞭』  
拼音:dǎng biān

以上是党鞭的词条读音等信息,下面是党鞭的意思在词典中的详细解释。




◎ 详细解释
党鞭

 拼音:dǎng biān 

词条内容:“党鞭”(Whip)一词源于英国,指议会内的代表其政党的领袖人物,负责督导同党议员,并维持议会党团纪律,多为党内权威人士。政党的“党鞭”可能是一人,也可能是多人
简介;“党鞭”(Whip)一词源于英国,指议会内的代表其政党的领袖人物,负责督导同党议员,并维持议会党团纪律,多为党内权威人士。政党的“党鞭”可能是一人,也可能是多人。
“党鞭”作为议会内的政党纪律主管,功能是为了确保议员按照政党立场行事。由于议员是代表政党当选,选民又是根据政党标签投票,如果每个议员都以选区利益或良心为名各自行事,那么选民就无法要政党和议员就委托负起责任。这是“党鞭制”的价值(normative)依据,因为按照内阁制,国会可以通过否决政府重大法案倒阁。党鞭是英国和共和联邦国家的西敏寺式(Westminster)议会的特色,不过非内阁地区如台湾的立法院也一样有党鞭,对议员执行党的意志,只是未必如此称呼。
在英国,Whip的另一个意义是党鞭每周发出给议员的书面指示(方便行文,以下译作“鞭令”),因为信函上会在需要投票的个别议程后加一句话“您的出席至关重要”,下面划一条到三条线,说明其重要性;最重要的议程下会划三条线,即所谓“三线鞭令”(three-line whip)(台湾称“甲级动员”)。违反鞭令(不出席会议或不遵命投票)的结果,可以是(部长、次长/影子部长、发言人)丢官或(后座议员)升官无望,下届选举时政府袖手不助选,地方党部不提名竞选。最严重的是“解除党鞭”(withdrawal of the whip),让阁下从此随心所欲投票,“不管你了”,也就是开除党籍。在代议民主中,“良心”不可能永远免费。
词源与发展;“党鞭”的说法源自打猎术语。在英格兰地区古老的猎狐活动中,专门有人站在大群猎狗后面挥舞鞭子,给狗群指出追猎的方向,并不时地让一些“溜号”的猎狗重回队伍。这个在打猎中负责保持猎狗队形的人被称为“鞭手”(Whipper-in) 。
日后,当议会党团需要设置一个维护党内团结、让本党党员们在议会的博弈中“保持队形”的职位,人们便将它称作“党鞭”。
“党鞭”最初出现在17世纪的英国议会系统中,到19世纪末,美国国会两党借鉴英国的经验,开始陆续在参众两院中设立这个职位。
1897年,明尼苏达州共和党议员詹姆斯·陶尼(James A. Tawney)成为美国第一位众议院党鞭,3年后,阿拉巴马州的众议员奥斯卡·安德伍德(Oscar W. Underwood)成为美国第一位民主党党鞭。
主要职责;党鞭的主要职责是进行党内协调,并不在国会事务中出面做本党代表,也很少主导同对立党派或白宫的交流谈判,主内不主外,有些类似于“秘书长”。
美国两个主要党派在参众两院中都分别设有各自的党鞭。根据目前的组织架构,四名党鞭中有三位是排名在“党派领袖”(Party Leader)后面的“二把手”。只有在众议院,因为占多数席位的党派还将占据“议长”(Speaker)职位,所以党鞭只好屈尊,在“议长”和“多数党领袖”之后坐党内的第三把交椅。
在国会立法活动中,出于政治斗争的需要,各党派需要集中力量,尽量使本党议员在投票时“心往一处想,劲往一处使”,在特定议题和法案上保持立场一致;而党鞭的主要工作,就是在投票前负责“统一思想”,督促党内成员积极投出政治正确的选票,同时尽量减少“叛徒”的出现。
在说服工作之余,党鞭的一项重要任务是“数人头”(headcount),即对党内成员进行摸底,在重要的法案进行投票前,搞清楚有多少说服无效、不执行党内决议的议员。“数人头”的结果往往是决定一项法案在国会命运的关键因素,如果一项重要法案在投票前确定不能够得到足够的支持,党内领导层可以通过阻止其进入投票程序,避免法案被直接否决,从而保留了将来时机成熟时再度闯关的一线生机。在情报不准确的情况下贸然投票,很可能面临巨大的立法挫败。2013年4月17日美国总统奥巴马极力推行的“新枪支控制法案”只差六票而未能在参议院过关,就是一个“数人头”失败的例子。
影响;具体来说,党鞭的影响有下列几点:
在国会内代表政党领袖贯彻党纲,执行党纪。
依政党领袖意见,为政党决定哪些法案或政策的否决和通过方针。
依政党领袖意见,裁量法案或政策的重要性,并告知同党的议员。
代表人物;历史上美国国会出现过多名强势党鞭,来自乔治亚州的众议员纽特·金里奇(Newt Gingrich)就是其中比较突出的一位。
金里奇在中国的名气,一部分来自他在1990年代任议长时同陷入性丑闻的克林顿总统进行的政治较量,另一部分来自他在2012年作为共和党总统候选人在媒体新闻中的频频亮相。但是他对美国政治影响最大的一个阶段,却是在众议院担任党鞭的时候。
大学教授出身的金里奇被媒体称为众议院中的“演说家、哲学家、战略家”,不仅在争论问题时善于雄辩,更擅长运筹帷幄、谋划竞选战略。1989年,当金里奇成为党鞭时,他所属的共和党已经被对手民主党压制数十年,雄心勃勃的金里奇上任后,决定帮助共和党夺回众议院的控制权。
在党鞭任上,金里奇花费大量精力为共和党制定竞选方略。他组织共和党一些骨干成员起草了一份文件,叫做“与美国的合同书”(Contract with America)。这份著名的文件许诺,一旦共和党获得多数席位,就将推动联邦政府的政治和经济改革,缩小政府规模、精简国会机构,降低税率、创造就业等。
金里奇为共和党设计的竞选策略被证明非常成功,这份“合同书”在1994年中期选举前数周推出,成为共和党候选人在选战中的杀手锏。共和党在此次选举中获得了历史性的胜利,一举从民主党手中夺回了54个众议院席位,近40年后第一次掌握了众议院的控制权。这场惊心动魄的选举后来被称为“共和党革命”,居功至伟的金里奇也借此升任众议院议长。
接替金里奇党鞭位置的是来自得克萨斯的众议员汤姆·德雷(Tom DeLay)。德雷上任后,因作风强硬、“御下有方”,在众议院赢得了一个“榔头”(The Hammer)的称号。重要法案投票前,对于那些立场同共和党不一致、离心离德的议员,德雷厉声疾言,动辄以“下次竞选时动员全党力量去支持你的对手”相威胁,迫使对方就范。
王岐山与《纸牌屋》;一位知情人士表示,2013年王岐山还曾向纪检干部们提到了美国政治剧《纸牌屋》 。《纸牌屋》改编自英国同名小说,描述众议院和华盛顿的权力角逐。消息称,王岐山在提及这部美剧时,非常重视剧中“党鞭”这一政治角色。



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