词条内容：异地高考，特指流动人口子女在流动地参加高考。由于户籍制度、教育公平等诸多因素的限制，异地高考制度的推进存在一定难度。2012年9月1日，国务院办公厅发出文件，要求各地在2012年12月31日前出台异地高考具体办法。但是，由于各地情况不同，随迁子女高考政策也有程度上的差别，大部分地区只允许报考高职或者高专，没有放开普通本专科录取。

简介；异地高考，即考生在本人户口所在地区以外的地区参加高考，习惯上是指流动人口子女在流动地参加高考。由于教育不公、户籍歧视和大学属地化，导致中国出现一个特殊的群体“高考移民”，特点是“西进、南下、东闯”，因为中国西部、东部、南部高考录取占有绝对优势，移民地以河南省、湖南省、湖北省、江西省、安徽省外移者最多。

针对流动人口子女的“异地高考”表述，中国教育部袁贵仁曾表示，“这个词不准确，应当为流动人口子女在流动地如何参加义务教育阶段以后的考试问题。‘异地高考’容易误解为高考移民，为了争取更多的入学机会而去高考。”虽然该词的用法存在一定争议，但由于习惯上的用法，本词条不涉及高考移民的含义。[1]

黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁、浙江8省市将在2013年正式实施异地高考方案，而上海、山东、福建、江西四省市将在2014年开始实施。北京、广东方案则采用过渡和渐近的方式。 其他17个省（市区）暂未出台异地高考政策。

背景；中国在21世纪初的区域发展正处于一个相对不均衡的时期，具体表现为区域间经济和社会水平差距较大，因此导致大量经济较落后地区人口向发达城市转移。中国有2.53亿农民进城务工，他们的子女也随迁进城或在流入地出生。据统计，在流入地接受义务教育的有1260.97万人，其中在小学就读的有936.74万人。[3] 随着大量城市流动人口和进城务工农民工选择在异地工作和生活，其子女在流入地接受教育的需求日益迫切。

中国进城务工人员随迁子女就读情况。CFP图

异地高考的突出矛盾，集中在流入人口密集的大城市，换言之，解决异地高考问题，无法绕过北京、上海等大城市,而这些大城市正是异地学生聚焦的场所，异地人口聚集的城市。

在北京，根据相关统计资料显示，2008-2009学年度，30073名非北京市户籍小学毕业生中，最多只有24685名学生在北京继续读初中；12599名非本市户籍初中毕业生中，最多只有5484名在北京继续读普通高中。大量孩子在北京读完一部分课程后，不得不忍痛离开北京、离开家人，回原籍读书。造成这种结果的原因，就是非本地学生在北京难以升学，尤其是难以参加高考。

在上海，义务教育阶段已有40多万外来务工人员子弟，他们很快就面临中考问题，如果中高考问题不解决，这些孩子将有很大部分回原籍所在地求学，产生新的留守儿童问题。[4]

推进历程；异地高考2008年的两会期间有全国人大代表提出解决外来务工人员子女就地高考问题，之后教育部通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及《教育规划纲要学习辅导百问》等向全国征求意见。

2011年1月起，教育部在各省市展开方案调研、对接和征求意见的工作。

2011年3月，教育部部长袁贵仁在列席十一届全国人大四次会议时表示，教育部正在和上海、北京研究，逐步推进异地高考。

2012年2月，国务院办公厅下发了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》要求，今后出台有关就业、义务教育、技能培训等政策措施，不要与户口性质挂钩。强调要采取有效措施，为其他暂住人口在当地学习、工作、生活提供方便。[5] 2月2日，在教育部发布的当年工作重点中，随迁子女升学办法也正式制定。

2012年3月，两会期间，全国政协委员、教育部副部长杜玉波表示，各地要在年底前出台有关允许“异地高考”的时间表。[6]

2012年7月5日，教育部副部长杜玉波称，异地高考方案获国务院同意，将适时发布。具体方案将根据城市承载能力和进城务工人员子女在流入地就学年限等确定。[3]

争议焦点；人民网对异地高考的舆情调查

舆论对异地高考话题的议论焦点主要集中在两个领域，具体如下：

1、教育不公的根源是什么，异地高考能否促进教育公平。

关于教育不公根源的问题，绝大多数网友认为户籍制度是导致教育不公的根本原因，异地高考能够突破户籍制度的桎梏，有效促进教育公平。人民网舆情监测室统计结果显示，有48%的网友认可这一观点，支持实现异地高考。

但是，也有舆论认为教育资源的分配不均和招生制度的不合理才是教育不公的根源，异地高考无助于实现教育公平，反而会带来很多新的问题，譬如大城市人口恶性膨胀，催生新的限制标准，当地人的教育权益被削弱等。人民网舆情监测室统计结果显示，19%的网友认为异地高考无助于教育公平。要想真正实现教育公平就必须在全国范围内均衡的分配教育资源，改革现有的招生制度。

2、何时能够实现异地高考，实现难度如何

关于异地高考政策落实的问题，尽管绝大多数网友力挺异地高考政策，但是对其落地前景却持悲观态度。2012年3月，人民网舆情监测室统计结果显示，认为异地高考政策能够很快落实的网友寥寥无几，另有23%的网友认为异地高考实现难度很大，牵扯到方方面面的利益和事情，绝非教育部门能单独解决的问题，所以近期不会有大的突破。

3、高教资源比较少、入学机会比较低的地区的孩子，如果到京津沪高考，肯定要挤占京津沪学生的机会。治本之策是缩小地区之间的高等教育资源的差距，缩小入学机会的差距。

已出台政策省份；内蒙古、黑龙江、山东、福建、安徽、江西、重庆、河北、湖南、辽宁、浙江、吉林、北京、广东、上海、宁夏。

仍在制定政策省份；天津、江苏、云南、广西、海南等省区市此前均曾宣称会在2012年年底前出台。而山西、陕西、河南、湖北、青海、甘肃、西藏、贵州、四川等省份则尚未明确细则出台的时间。

各地方案；山东省异地高考2012年5月13日，山东发布《山东省普通高校考试招生制度改革实施意见》，决定从2014年起稳步推进高校考试招生制度改革，规定凡在山东省高中段有完整学习经历的非户籍考生均可在山东就地（所就学的高中段学校所在地）报名参加高考，并与山东省考生享受同等的录取政策。

福建

2012年5月28日，福建省教育厅发出消息，从2014年起，凡在福建高中有3年完整学习经历的非户籍考生，可在福建就地报名参加普通高考。

对于福建的方案，有关专家认为，由点到面逐步推开“异地高考”是种稳妥的做法，但推进异地高考仍需要考虑协调好本地生源与外地生源的利益等问题。

黑龙江

2012年11月，根据黑龙江教育厅公布的文件，拥有黑龙江省高中学籍并在黑龙江连续就读三年以上的外来务工人员子女，只要其父母在黑龙江省有合法职业和合法稳定住所（含租赁）便可在黑龙江就地高考。随迁子女报名可携带父母工作和住所证明到学籍所在地的市、县招考办报名。黑龙江成为首个明确2013年高考“异地高考”具体条件的省份。

21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇认为，黑龙江对 “异地高考”条件要求实际上实现了高考报名以学籍为条件，这比较有利于考生，这种要求使现实中出现高考移民的可能性也比较小。

北京

北京市规定，自2014年起，进城务工人员持有有效北京市居住证明、有合法稳定住所、合法稳定职业满6年且满足在京缴纳社保满6年，其子女在京连续就读高中三年可参加高职考试报名。 大学本科部分的录取则尚未公布放开的时间表。此外，符合条件的外地考生还可在京借考，回原籍录取。

广东

在广东，符合条件的随迁子女从2014年开始可以报考高等职业学院，2016年可以报名参加高考。而广东和上海的另一项政策，都是针对积分入户或者取得工作居住证的外来人员的子女。2013年起，通过积分入户广东的异地务工人员、高技能人才，其随迁子女不受入户年限、就学年限等限制，可在广东报名参加高考，并可与该省入户地户籍考生同等录取。

上海

在上海，根据该市此前公开征求意见的《居住证管理办法(草案)》，持居住证A证的人员子女按照规定可在上海参加中高考。而外来人员如想办理A证，需要在上海有合法稳定职业和住所、参加上海市社会保险、且积分达到规定分值。

吉林

《方案》中规定，进城务工人员在吉林省有合法职业、合法稳定住所（含租赁）并参加社会保险3年以上，其随迁子女在吉林省普通高中阶段有完整学习经历，可在吉林省报名参加高考，不受户籍限制，与吉林省考生享受同等录取政策。《方案》于2013年1月1日起实施。符合条件的考生在2013年1月7日―11日到学籍或户籍迁入所在地县（市、区）招生办公室办理报名手续。

浙江

2012年12月28日，浙江省公布了异地高考方案。从2013年起，外省籍进城务工人员随迁子女凡有完整的高中阶段连续学习经历、并具有在浙高中学籍，可就地报名参加高考

河北

河北省异地高考政策正式出台，与公布政策的多数省份要求考生具有3年高中学籍不同，河北省只要求考生在流入地具有两年高中学籍，家长也不需要提供社保证明。 按河北省教育厅、省发改委等部门制定的方案，随迁子女在河北省参加中考，享受与当地常住户籍人口子女同等待遇。

湖南

《湖南进城务工人员随迁子女在当地参加升学考试实施办法》规定：外省籍随迁子女接受义务教育后，可通过中考录取到流入地普通高中学习，或凭初中毕业证书通过注册入学进入流入地中等职业学校学习;自高中一年级起(含高一的第二学期)在流入地普通高中学校就读，取得就读学校学籍，并参加了湖南普通高中学业水平考试的应、往届毕业生，可凭学籍证明和其父母居住证在湖南报名参加普通高等学校招生考试；在湖南连续就读两年以上(含两年)的中等职业学校应、往届毕业生，可参加湖南省普通高等学校对口招生考试。

此外，湖南省对本省户籍随迁子女参加高考的报名条件也做了进一步的明确，既可在学籍所在地报考，也可在户籍所在地报考。报考时，需提供相应的学籍或户籍证明材料。湖南省教育厅还强调，由于2013年普通高校招生考试报名已经结束，实施办法出台后，各地、各有关部门要对满足条件的随迁子女要予以补报，做好衔接等服务工作，避免出现考生不能及时报名参加高考的问题，以确保过渡期随迁子女的合法权益受到切实保障。

内蒙古

2013年12月，内蒙古自治区招生考试委员会办公室下发了《关于做好2014年内蒙古自治区普通高校招生报名工作的通知》，确定2014年高考报名时间为2013年12月1日－12日，同时首次有限度放开区外务工人员随迁子女参加高考。

截至2014年4月1日，区外务工人员随迁子女若同时符合以下两个条件，可在流入地参加2014年高考，但仅限报考高职高专院校（专业）：一是本人具有内蒙古自治区高中阶段学校（含中等职业学校）学籍且连续就读满2年；二是家长在自治区内拥有合法稳定住所（含租赁）、合法职业且纳税（或按国家规定参加社会保险）均满2年。

宁夏；宁夏回族自治区则规定随迁子女本人须在宁夏初高中连续就读满6年，考生家长也要满足在区内具有连续6年以上的合法稳定职业及住所等条件，才可申请异地高考。