词条内容：过头税，指应该在下期征收的税款提前在本期缴纳。现今所指的过头税一般是两种：一是时间上的，把来年、后年甚至是以后更多年份的税收提前收了上来；二是幅度上的过头，是收一些不该收的税，或者提高税率，随意罚款等。

概念；过头税，是指税收征管部门为完成税收任务而过度征税，包括时间上的过头和幅度上的过头两种。

时间上的过头税是指，税务专管员为完成税收任务，把来年、后年甚至是以后更多年份的税收提前收了上来；而幅度上的过头税则是收一些不该收的税，或者提高税率、随意罚款等。

无论以哪一种形式的过头税，在中国都是违法行为] 。

征收原因；受到经济下滑的影响，政府财政税收收入大幅下滑，各级税收征管部门为了完成征收任务，可能会出现征收过头税的情况。

强制的税收任务

税收；任务是各级政府以及税务部门行为的“指挥棒”。各级政府的“业绩”，长期被简单化为GDP增长以及税收增长。每年年初，从上到下，层层下达指令性计划。为确保完成任务，往往层层提高标准；为粉饰政绩，制造繁荣局面，还要年年加码。在这中间，GDP增长数据被认为比较虚，税收则是比较实在的衡量标准。于是当经济下滑、税源减少时，地方政府为完成任务就可能“人为注水”，收取“过头税”。

政府官员政绩标识

官员通过形象工程制造虚假政绩的行为备受关注。“玩数字”也是一种特殊的形象工程，即在数字上搞得体面一点，为官员争面子。“数字出官，官出数字”，为了政绩，地方政府可能在上级没有施压的情况下也会积极行动。

税务官的自利

地方政府以及税务部门为了提高税收征管人员的积极性，按照征收数额给予奖惩。税务官员出于逃避惩罚、追求奖励的自利动机，也可能走上征收“过头税”之路 。

征收方式；时间上“过头”

过头税；时间上“过头”主要有几种方式：

1.本年度提前征收以后年度可能发生的税款其数额在下一年初冲抵；

2.税源不足的情况下，由财政垫付税款，日后再返还；

3.本年度应该抵扣、退税的款项，故意从严审批，延期办理，至下一年再抵扣、退税，造成本期税收数额更大；

4.借助“混库”等方式，延期上缴、截留不属于本级的税收；5.主体税种尚未征缴，先征缴带征税种。

幅度上”过头”

幅度上”过头”主要有：

1.可高可低的自由裁量税率或罚款幅度，就高征收、处罚；

2.故意放纵违法违纪行为而不加以警示，以便从重处罚；

3.夸大企业计税收入。

另外，也有通过改变计征方式、包税摊派等方式收取“过头税”的现象。

主要特点；过头税征收的“过头税”有区域、税域、时段等方面的差异。国税部门税种坚实，征收指标硬性，地税的税基较小、征管较分散、灵活，因此通过国税征收“过头税”多于地税。

征收个体差异；就被征收对象来看，大型企业税收上缴较为规范、稳定，税务部门不容易“下手”，中小企业有求于税务部门较多，往往成为税务部门“盘剥”的对象。从时间上看，在年底，突击征收“过头税”较多；而越是经济困难时期，“过头税”越是突出。

解决措施；建立健全财税体制

建立有利于科学发展的财税体制，包含：简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，完善财政转移支付制度，增强基层政府提供基本公共服务能力等再加上对领导干部的科学考评，那么“过头税”怪圈将得以破解。

国税局表态

2013年7月26日，国家税务总局局长王军在各省区市国税局主要负责人会议上再次强调，坚决不收过头税。当遇到有关方面提出不切实际的要求时，基层税务机关要向当地党委政府汇报清楚，争取理解和支持，必要时向省局和总局报告。对于“过头税”的危害，王军称其“害人害己害长远”：“害人”是占用企业资金，影响企业发展，特别是在当前企业生产经营困难的情况下绝不能这样做；“害己”是违背税法规定和税务部门的工作原则，损害执法者形象；“害长远”是指影响经济社会长远发展，造成税收与经济的恶性循环。

2013年12月26日，全国税务工作会议今日举行，因为财政收入的持续下降，很多人对于过头税非常关注。国家税务总局局长王军在会议上专门强调说不要收过头税，他表示“我不愿意被大家的唾沫星子淹死，我宁愿自己到菜市口去，如果你要是收过头税”，这话表示一定不能收过头税 。同时他也强调虽然各地方要掌握一个原则，即便是原来有的一些优惠政策，如果没有实行，也算是收了过头税。

网络事件；河北征“过头税”称为钓鱼岛开战

2012年10月底，在河北沧州、衡水的一些县市，企业主们面对了要“补交税”或“提前收税”等“过头税”。据介绍，因经济不景气，企业经营收入下滑，让地方出现了税收困局。税收部门为完成任务量而突击收税。税务所负责人甚至以中日就钓鱼岛会开战为理由，希望企业再交税，支援国家。