词条内容：政府采购（Government Procurement）又称公共采购，是指各级政府及政府部门以提供公共产品和服务为目的，使用公共资金，以法定方式、方法和程序从国内外市场上购买货物、工程和服务的活动。

简介；政府采购，就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。

政府支出的资金来源于纳税人。保障纳税人资金以最经济的方式分配和使用是现代政府采购制度建立的根本目的。政府采购与私人采购一样，“物有所值”是其首要目标。但政府采购资金的公共性易造成采购不计成本或不重视成本-效益的权衡及设租、寻租等腐败现象。公共浪费因其公共性比私人浪费更具危害性。因此，政府采购制度的设计须以保障纳税人资金安全和效率为根本原则。而政府采购合同授予的市场竞争性及采购过程的公开透明是贯穿这一原则、实现采购目标的核心制度保障。

市场竞争的明显特点是显著提高政府效率。现代政府采购制度以竞争性采购为主，通过公开招标或竞争询价、竞争邀请的方式，吸引供应商前来竞标，形成有利于政府的买方市场，使政府获得比较价格利益和更优质的产品或服务，从而提高公共支出的效率。[1]

制度形成；政府采购对于中国政府来说，推行法制化、现代化的政府采购制度是一个崭新的国家财政管理概念。中国的《政府采购法》于2002年6月29日由全国人大常委会审议通过，自2003年1月1日正式生效，中国采购制度领域始有了自己的基本大法。

政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点就是对政府采购行为进行法制化的管理。美国在1761年颁布了《联邦采购法》，该法案对政府采购的形式、程序给予了详细的规定。英国政府在1782年设立了文具公用局，作为特别负责政府部门所需办理公用品采购的机构，以后发展为专门采购政府各部门所需物资的机构。

在自由资本主义时期，由于市场经济国家信奉“看不见的手”理论，政府基本上不参与不干预国民经济活动，虽然政府为了日常工作的正常进行必然要进行购买，但其直接采购的物品特别是政府为公众提供服务、直接承办的公共工程十分有限，因此，政府采购市场并不发达。进入到现代市场经济阶段后，国家认识到市场不是万能的，它本身存在着缺陷。为了弥补市场的缺陷，政府开始广泛运用经济手段和法律手段干预经济，其方式之一就是利用政府采购的杠杆调控国民经济的发展，通过扩大政府财政支出举办公共事业，为经济的发展创造条件。由于政府采购规模的迅速扩大及对社会经济产生的广泛影响，很多国家都成立了专门的机构或通过专门的法律，以规范政府采购行为。

制度内容；实施运行图具体的政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称。具体来说，政府采购制度包括以下内容：

一、政府采购政策，包括采购的目标和原则；

二、政府采购的方式和程序；

三、政府采购的组织管理

政府采购 - 采购特点

政府采购

相对于私人采购而言，政府采购具有如下特点：

一、资金来源的公共性

二、非盈利性

三、采购对象的广泛性和复杂性

四、规范性

五、政策性

六、公开性

七、极大的影响力

采购主体；政府采购的主体是政府，是一个国家内最大的单一消费者，购买力非常大。据统计，欧共体各国政府采购的金额占其国内生产总值的14%左右（不包括公用事业部门的采购）；美国政府在20世纪90年代初每年用于货物和服务的采购就占其国内生产总值的26%-27%，每年有2000多亿美元的政府预算用于政府采购。正因为如此，政府采购对社会经济有着非常大的影响，采购规模的扩大或缩小，采购结构的变化对社会经济发展状况、产业结构以及公众生活环境都有着十分明显的影响。正是由于政府采购对社会经济有着其他采购主体不可替代的影响，它已成为各国政府经常使用的一种宏观经济调控手段。

采购对象、类型、途径；政府采购采购有三类采购对象：货物、服务、工程。政府采购有四种基本类型：即购买、租赁、委托、雇用。其中，购买特指货物所有权发生转移的政府采购行为；租赁是在一定期限内货物的使用权和收益权由出租人向承租人即政府采购方转移的行为；委托和雇佣是政府采购方请受托方或受雇人处理事务的行为，工程的招标就属于委托。政府采购采购有两种途径：即委托采购和自行采购。其中，委托采购是指采购人通过集中采购机构或其他政府采购代理机构进行采购。属于集中采购目录或达到采购限额的，通过委托采购途径。

组织形式；外国国外政府采购一般有三种模式：

集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；

分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；

半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购，而其他的则由各单位自行采购。

中国；中国的政府采购中集中采购占了很大的比重，列入集中采购目录和达到一定采购金额以上的项目必须进行集中采购。

采购方式；公开招标

公开招标是政府采购主要采购方式，公开招标与其他采购方式不是并行的关系。

公开招标的具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。

采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。

邀请招标

邀请招标也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。

条件：

1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；

2、采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。

竞争性谈判

竞争性谈判指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。

条件：

1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；

2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；

4、不能事先计算出价格总额的。

单一来源采购

单一来源采购也称直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次制造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

条件：

1、只能从唯一供应商处采购的；

2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

3、必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

询价；询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商一种采购方式。

条件：当采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。

采购原则；政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则，政府采购还须严格执行经批准的预算，应兼顾效益与效率原则，并严格遵循保密规定。

存在问题；中国社科院法学所法治国情调研室发布的2013年《法治蓝皮书》推出《中国政府采购制度实施状况》报告，这份报告显示政府采购的八成商品高于市场均价，56.1%的商品高于市场平均价1.5倍。

发展与完善；政府采购财政部数字显示，我国政府采购规模保持了快速增长态势，2002年为1009.6亿元，2009年则突破7000亿元。2012年中国政府采购规模将首超1万亿元。由于政府采购制度改革起步较晚，存在监督不到位等诸多问题，审批、招投标和公告等环节都有漏洞，为一些 “灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。  

中国政府采购制度的完善应在借鉴国际惯例的基础上，从中国现有的相关法律、法规和政策出发，建立一个适合中国国情的政府采购制度。

1、建立健全政府采购法律体系。

2、加快中国的政府采购管理体系建设。