词条内容：所谓"小棒外交"(small-stick diplomacy)，主要是相对于传统的"大棒外交"而言，是指在处理领海纠纷等问题上，中国目前正大力依靠海监等民事执法船只来维护国家主权，这种做法既使北京避免被指责为"炮舰外交"，又可以向对手施加持续不断的压力，体现出高超的外交智慧。与"小棒外交"一同被提出的、意义相近的说法，还有"非硬实力""黄岩岛模式""被动式果断"等。

简介；2011年5月27日，专业救助船“南海救115”和“海巡31”（前）参加2011年南海部际联合海上搜救演习。

所谓"小棒外交"(small-stick diplomacy)，主要是相对于传统的"大棒外交"而言，是指在处理领海纠纷等问题上，中国目前正大力依靠海监等民事执法船只来维护国家主权，这种做法既使北京避免被指责为"炮舰外交"，又可以向对手施加持续不断的压力，体现出高超的外交智慧。

与"小棒外交"一同被提出的、意义相近的说法，还有"非硬实力"、"黄岩岛模式"、"被动式果断"等。"小棒外交"的提法最早见诸报端，是在中菲黄岩岛对峙期间。[1]

小棒，是相对于解放军的战舰、战机和导弹等被比喻为大棒而言，指的是中国海警和其他轻武装（甚至是非武装）的民事执法工具。小棒外交，是中国温和外交风格的体现，即在保持压倒性军力储备的同时，根据情况调整军力部署以威慑“不听话”的东南亚国家，这就是机智外交——仅使用所必需的最少军力，其中包括海上监察及执法部门的民用船只。

由来；小棒外交是由美国海军战争学院副教授詹姆斯·霍姆斯和吉原俊井于2012年4月分析中国南海战术时提出的。2012年，菲律宾和中国舰船在黄岩岛海域对峙。美国《国家利益》双月刊网站于2012年4月23日发表题为《南中国海的小棒外交》的文章称：将海洋实力视为一种历史传承，这为中国领导层提供了一系列选择，其中包括挥舞一根“小棒”以达到其目的。这两位美国军事专家认为中国面对五龙闹海局面，运用小棒外交，充分体现出有条不紊的战略。他们还指出，北京的“小棒”不只是解放军海军的近海作战舰艇，还包括海监、渔政等部门的民事执法船。

原因；黄岩岛对峙詹姆斯·霍姆斯认为，中国之所以能够使用小棒外交的原因是：马尼拉及其他对该地区岛屿和海域声称拥有主权的国家认为，如果它们不服从中国的意愿，北京可能准备挥舞大棒——解放军的战舰、战机和导弹攻击它们。如果菲律宾不通过加强自己的海洋力量或者利用强大的外部势力的帮助来制衡中国，未来可能会出现更多像黄岩岛这样的局面。在领土冲突中使用非军事舰艇体现了中国有条不紊的战略，目的是确保中国在整个亚洲海域的领海所有权主张：

1、使用海监船这类船只传达了中国的外交信号。派遣执法船意在表明中国正在维持主权海域的治安。

2、中国与东盟之间一边倒的力量对比需要一种软接触的方式。试想一下，如果装备一流的中国护卫舰或驱逐舰与不在一个等级的菲律宾海军舰船对峙，会制造怎样的新闻场景。在该地区国家的眼中，中国看起来是在以大欺小。

3、使用非军事船只还意味着把争端控制在本地范围内，同时避免紧张趋势升级。

4、非军用船只将使中国能够对南中国海岛屿和海域声称拥有主权的对手施加轻微但持续不断的压力。

从很多方面来看，中国的小棒——中国海警和其他执法工具——比东南亚军队更胜一筹。所以为什么不用看起来不会冒犯他人的船只在争议海域维持治安，而大棒，即解放军按兵不动以防万一呢？如果没有人有效反制，慢慢地该地区就建立起一种新的常态了。

 

相关事件；中菲黄岩岛对峙

2012年4月10日，菲律宾军舰将正在作业的8艘中国渔船堵在南海黄岩岛泻湖内，并准备抓扣被困的中国渔船和渔民。菲律宾舰只中包括大吨位的“德尔皮拉尔”号、“汉密尔顿”号等巡逻舰。这时中国海监84、75船编队正在附近海域巡航执法，国家海洋局指令赶赴该海域，挡在菲军舰与中国渔船之间，保护中国渔船和渔民，与菲律宾军舰形成对峙的状态。

目前黄岩岛由中华人民共和国实际控制。2013年1月21日，菲律宾外交部长表示中国船只将永远停留在黄岩岛，中国无意从黄岩岛周边海域撤出船只，并且承认黄岩岛已经处于中国的有效控制之下，菲船已不能进驻。

钓鱼岛巡航常态化

 2013年12月30日，日海保厅消息称，中国公务船在2013年频繁进入钓鱼岛周边海域，多的时候一个月内有7天在该海运巡航，少的时候一个月也有2天，平均天数为每月4天。

自2012年9月11日，日本政府宣布对钓鱼岛实施“国有化”之后，中国公务船进入钓鱼岛的次数急剧增加。2012年9-12月，中方公务船进入该海域累计天数为20天，平均每月5天。截止2013年12月29日，中方公务船在钓鱼岛周边海域巡航的天数累计已达到54天。天数最多的月份为2013年2月、4月和8月，每月7天，天数最少的是10月，为2天。日海保厅一名官员分析称，秋冬季节受台风等恶劣天气的影响次数减少，但是一年下来巡航的频率却没有降低。与此同时，每当日海保厅巡逻船对中方船只发出“警告”，要求离开相关海域时，中方皆回应称“钓鱼岛是中国的固有领土，是在本国海域进行正常的巡航执法活动”。

 

南海渔业新规，外国渔船需报备

2013年11月，海南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议审议通过《海南省实施中华人民共和国渔业法办法》，规定外国人、外国渔船进入海南管辖水域进行渔业生产或渔业资源调查活动，应当经国务院有关主管部门批准。该《办法》于2014年1月1日生效实施。

美联社称，南海350万平方公里海域将有200万平方公里适用于该法律，这里有全球最繁忙的航道，渔业资源丰富，其中一些岛屿还被菲律宾和越南占领。“在如此广阔的海域践行这样的规定几乎不可能，因此该法似乎更着重于强调中国要求外国严肃对待其领土主张的决心。”