词条内容：权力清单即界定清楚每个职能部门、每个岗位的职责与权力边界，让民众都知晓权力的“家底”。 权力清单制度是实现权力公开运行的前提和基础，而权力公开运行并不仅仅要公开权力清单，还包括公开权力的过程和结果。各级政府部门公布权力清单，既可以让老百姓知晓权力是个什么东西，又可以让百姓对领导干部权力的使用情况进行监督，减少甚至杜绝领导干部发生不作为、乱作为或者以权谋私的现象发生。

简介；权力清单所谓权力清单，简单说就是依法优化和公开权力运行流程，逐步形成权责清晰、程序严密、运行公开、监督有效的行政权力公开透明运行机制，以有效解决权力运行中存在的不作为、乱作为、权责交叉、多头执法、相互推诿、监管缺位、暗箱操作、权力寻租等突出问题。

明晰每个不同单位、每个不同职位的权责，给权力划定边界，并向权力的服务对象公开公布，从而使每项权力的运作既符合实体正义，又符合程序正义。通过权力清单制度的建立，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，从而做到可执行、可考核、可问责。做好决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，离不开对权力运行流程的公开。明确了权力清单，也就明确了权力在什么样的边界之内活动，越界便是越权。

2010年11月中纪委、中组部印发的《关于开展县委权力公开透明运行试点工作的意见》，中央着力加强县治。 十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”

背景；自古以来，权力运行都倾向于在较为封闭的环境内完成，即“民可使由之，不可使知之”，保守“权力”这个秘密似乎是掌握权力者的天性——很多时候，秘密就是资源，就是利益。

中国有2800多个县级行政机构。现行体制下县级党委处于“最关键地位”，承上启下，担负将中央路线方针政策落实于基层的重任，其决策直接关系百姓利益。 

部分地区由于党政不分、自由裁量权过大，导致县委及县委领导权力界限模糊。加之组织和个人放松约束，还易出现贪污腐败现象，此种背景下如何加强“县治”，实现“郡县治天下安”，此次县委权力公开试点，也是加强县治的一个体现。

2013年7月23日，习近平总书记在武汉主持召开湖北省领导干部座谈会时说，转变作风就是要打破“围城”、“玻璃门”和无形的墙。打破“围城”、“玻璃门”和无形的墙，说白了就是要让群众知道政府在干什么、该干什么，而不是让权力在群众监督的盲区中运行。

步骤；权力清单制作需要对各级政府、各个部门的权力进行分类、归集、整合、列表，而这些工作的核心在于公共权力和公共资源的普查。通过权力普查才能让公开的阳光最终照入监督的暗区，让公共资源真正回归到公众的视野之中。从这个意义上来讲，权力普查是权力公开运行的首要前提和必经之途。

公开

权力公开运行的第二步，是公开权力的规则和流程（即“应然”）。也就是在权力普查的基础之上，制作权力清单列表以及权力流程图，并将其公之于众，主动接受社会监督。

以浙江嘉善县委为例，其试点中突出对“一把手”监督，将县委书记职责权限予以公开。此外，梳理出县委50项职权清单，明确权力边界，编制《县委权力公开透明运行流程图》、《县委重大事项公开决策流程图》、《科级干部任免流程图》等，并探索“县委权力风险点监督清单”。 

行使

权力公开运行的第三步，则是公开权力的实际行使过程及行使结果（即“实然”）。权力行使中的种种偏差和问题往往集中发生于权力行使的过程，并最终体现在权力行使的结果。因此，不公开权力的行使过程和结果，百姓就既不知其然，更不知其所以然，对权力的监督也就无从谈起。

纠偏

权力公开运行的第四步，则是对各类权力进行规范与纠偏。这一阶段包含大量的具体任务：一是对不符合规则与流程的权力行使行为进行及时纠正，二是对缺乏规则约束的权力加强制度规范，三是对过多过滥的权力进行必要的压缩、合并与精简，将其控制在合理、必要、可监控的范围之内。

执行特点；全面化权力清单应当涵盖我国各级政府和各个政府部门的行政权力，横向到边，纵向到顶到底。凡是不涉及国家秘密的公共权力都应在公开之列，不应存在任何“暗区”甚至“盲区”。

具体化；就是权力清单本身的内容应当具体而精确，不能模糊处理、蒙混过关、搞表面文章。对于每一项公共权力，“权力清单”都应明确权力的名称、来源（其依据的法律法规）、行使部门、行使规则、监督投诉渠道等。只有全面完整地披露权力的基本要素，才能够真正称之为“权力清单”，而不是应付上级要求的摆设。

强制化；就是公布“权力清单”应成为对全国所有公共部门的强制性要求，而不能仅仅是个别地区或部门的自发行为。权力是公共部门及其领导者最核心的资源，公开了权力清单就等于把自己的权力“家底”完全公之于众，其自身行使权力的自由度将被大大压缩。因此，监督者与被监督者围绕权力公开而展开的斗争与博弈将长期进行。权力清单制度强制化的另外一层含义，就是对于违“权力公开”历程

2005年，河北省在部分单位试点行政权力公开透明运行改革，河北省以省商务厅、省国土资源厅、邯郸市政府为试点，大刀阔斧地推进行政权力公开透明运行改革，依法清理行政权力项目，公开政务运作流程。一系列动作，引起了社会各界的关注。

2009年，成都市政府法制办公布市级行政权力清单。成都市政府法制办正式公布市级行政权力清单，成都市49个市级部门和单位共有行政权力7437项。成都市还将在这个基础上，在全国率先进行行政权力网上公开透明运行的工作。全市各个行政部门和各个区（市）县在整理并公布权力清单之后必须将行政审批、行政收费和行政处罚的标准和过程在网上公开，其权力运行过程嵌入电子监察系统并受当事人和公众、舆论的监督。

2011年，宁夏编制县委书记“权力清单”，“县党代会职权5项、县委全委会职权8项、县委书记职权27项、常委班子成员职权143项……”这是宁夏县委权力公开透明运行试点县——盐池县县委的一份“权力清单”。

2013年，北京市西城区政府“曝光”“权力清单”，2013年1月9日起,北京市西城区政府公开“曝光”了自己的“权力清单”。现任区长王少峰的19项职权,区政府及68个职能部门、街道办事处的9大类6636项行政权力,2128张行政权力运行流程图,在北京市西城区政府开通的“西城区行政权力公开透明运行网”上被公布出来。

社会意义；权力清单长期以来，在老百姓的印象中，领导干部的权力大得很，有句顺口溜是“上管天，下管地，中间还要管空气”。这句话尽管有些调侃意味，但可以看出领导干部的权力在群众心中的“分量”和“地位”。领导干部到底有些什么权力，应该干什么，不能干什么，怎么干才可以，权力深深深几许，对来百姓来说一直讳莫如深、高深莫测。政府部门公布“权力清单”，既可以让老百姓知晓权力是个什么东西，又可以让老百姓对领导干部权力的使用情况进行监督，减少甚至杜绝领导干部发生不作为、乱作为或者以权谋私的情况。

通过晒“清单”可以让百姓清楚的知道政府部门需要给公众提供什么样的服务，这对于百姓办事零障碍来说会有更大的好处。不仅有效压缩了政府工作人员的腐败空间，而且最大程度地方便了群众，同时也提高了行政效率、降低了行政成本。

公布“权力清单”，既有利于人大监督、司法监督、舆论监督、群众监督等外在形式依照“清单”监督官员的权力，也有利于官员依照“清单”内在地约束自己的权力，使官员首先弄清楚，自己究竟有多大的权力，自己到底能做什么，不能做什么，能做的应当通过什么样的程序去做，从而避免权力缺位、权力越位和胡乱作为现象。

权力清单的公开公布，是一种政府责任意识的主动担当，同样值得效仿。政务信息公开，既是时代的产物，也是公民社会的呼唤。在此背景之下，主动承担社会责任和时代感知，无疑是进步的和符合民意民心的。