词条内容：吃空饷（chī kòng xiǎng），也叫吃空额。指不上班而在实实在在谋取个人私利但依然可以领取工资的行为。比如一些官宦子弟在某单位有职位，但是从来没去上过班，工资照领。另外如一些单位领导，把只有30人的单位的工资总量上报为35人的，多出来的5人的工资就是空饷。 2013年河南省治理‘吃空饷’，省直机关清理87人，查纠违纪违规资金63.8万元；2014年9月 河北、四川、吉林、河南已清理10万余吃空饷人员。

简介；吃空饷吃空饷图册吃空饷（chī kòng xiǎng），也叫吃空额。指不上班而在实实在在谋取个人私利但依然可以领取工资的行为。比如一些官宦子弟在某单位有职位，但是从来没去上过班，工资照领。另外如一些单位领导，把只有30人的单位的工资总量上报为35人的，多出来的5人的工资就是空饷。

一方面，“吃空饷”就是不劳而获，只要挂个名不用做事就拿钱，另一方面，对“吃空饷”的治理不到位，在执行政策制度的时候，没有执行到位，在处理“吃空饷”干部时，流于形式，违法成本过低，甚至成本为零。

在一些地方特别是基层党政机关和事业单位，存在着严重的吃空饷现象。其“吃”的手段五花八门：如在编不在岗、死亡不注销、调出不下编、留职不停薪、虚报工资表、冒领养老金等等。 吃空饷正成为财政资金流失的黑洞。

吃空饷 - 历史记载

“吃空饷”从军队冒领“饷银”延伸到了政府和事业单位了。而治理“吃空饷”与“吃空饷”之间的斗争更是有了很长的历史，如《明史·袁崇焕传》所说：“文龙一匹夫，不法至此，以海外易为乱也。其众合老稚四万七千，妄称十万，且民多，兵不能二万，妄设将领千。”也就是说，士兵只有四万七，却报十万，多吃了一倍的空饷。

表现形式；吃空饷的形式多种多样，在表面看彼此有差异，其性质是一样的——都是拿着工资不干活，或拿着工资干其他活。归根结底，“吃空饷”都是公共权力的滥用，是一种变了形式的比较严重的腐败。”

旷工饷

吃空饷

吃空饷图册

一些人无正当理由，长期旷工。或者想去做生意，又不想丢掉铁饭碗，于是给单位的领导许以好处。单位的领导便默许他离岗，上级发的工资照常来到单位。教师本人照样领工资，只是不上班。在上级来检查时，单位领导给想方设法瞒哄。

曾被曝光的山西省侯马市国土局职工卢建平，“从未上过一天班，却以干部身份领了9年工资”。2011年，福建龙岩也出现类似“最牛公务员”事件，9年没有在单位上过一天班，工资却照领。

空岗饷

有的人不干了，单位的领导照常隐藏教师信息，编个空岗，向上级报领工资。而有的单位人满为患，没有多少活干，可是，又不能把这些人，清除出去，只好照常发着工资。这种情况，多数是领导家属和子女。

病假饷

长期病事假或超假不归。在浙江永康公布的“吃空饷”名单中，涉及此类的人数最多，共69人，其中有57人至今仍领着工资。

多头饷

未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资。2011年，湖南省永州市查出多个地区教师在编不在职，拿着财政薪水，却在从事第二职业，人数达数百名之多；在浙江省永康市公示的192名“吃空饷”者中，未办理辞职手续擅自离岗人员共10人。

违纪违法犯罪人员饷

一些受党政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取原工资。2012年4月，山东省沂南县检察院针对当地发生的数起国家工作人员“带薪坐牢”现象开展专项调查，发现近三年办理的职务犯罪案件已判刑61件61人，有32人的工资没有变动。还有浙江省瑞安市原副市长蒋良荣，2002年因受贿被判刑，其后6年长期“吃空饷”。

冒名饷

一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资。在这一类中，“官二代”居多。2011年，重庆市万州区前任区长的“80后”女儿李某，在万州驻京联络处常年不上班却照拿工资；山东省枣庄市市中区某镇政府个别领导为自己亲属谋福利，该镇政府工作人员蔡某儿子、刘某儿子、梁某女儿、魏某媳妇等人，这些人要么上学，要么赋闲在家，可都拿着镇政府1000多元的工资。

死人饷

主要表现为在职离退休死亡仍领工资或多领遗属补助。2008年，安徽省砀山县清理出在职离退休死亡98人，遗属补助人员死亡88人，占“吃空饷”人员的36.8%。

成因；吃空饷图册

“吃空饷”现象在全国普遍存在，主要原因是人事管理制度不健全，编制不透明，对人事和财务状况的监管不力。从群众的角度看，对于那些光拿钱不做事的干部自然是气愤万分，而对于政府的形象则更是损害极大；从干部的角度看，吃空饷的干部会让其他正常上班工作的干部心中不平衡，从而工作效率、积极性等都会大幅度降低；从政府的层面看，这不仅仅会让国家的钱白白流失，更是作风建设的大漏洞。

人事管理制度不健全

由于管理制度在制定和执行上存在漏洞，导致部分单位职工擅自离职经商办企业或在企业兼职等。我国曾经一度允许官员停薪留职，可以下海经商，并保留几年的工资待遇，之后再跟他脱钩。从这开始，就出现了“吃空饷”现象。一些上级党政机关、事业单位，往往喜欢从下级借调工作人员，工资福利仍然由原单位发放，这在客观上为吃空饷提供了一定的空间。

对人事和财务状况监管不力

部分单位故意隐瞒职工离职、调出、死亡等情况，虚增工资人数总量套取资金留作单位自行支配。

我国县乡两级对领导干部的年龄要求过于呆板，往往领导干部刚过50岁就要从第一线退下来，退到二线实际等于可以不上班了，但所有工资福利仍然按照在职对待。这也给吃空饷留下了余地。

部分官员手中的权力异化

少数官员滥用手中权力提前安排还在读书的子女占用单位编制或长期不上班，仍足额领取工资。

管理；监督规定

2007年3月27日中央编办、监察部颁布实施《机构编制监督检查工作暂行规定》，强调要严肃查处违反机构编制纪律的行为，进一步提高机构编制管理水平。对于违规违纪行为，每一位知情者，都可以向监察部门或者通过“12310”举报电话向机构编制部门举报。

治理方法

治理干部“吃空饷”势在必行，必须要对“吃空饷”的干部发现一起严肃处理一起，真正给他们“治治病”。但更重要的是，不仅要治标，更要治本，也就是说不能“就病吃药”，而要预防与治理相结合。

一方面，要严守干部管理关。对于财政供养人员，各地相关部门要心中有数，编制、组织、人事、财政、审计等多个部门要联合起来，坚决把好干部的进出关；领导干部要充分认识到治理“吃空饷”的重要性，对本单位的“吃空饷”人员进行坚决清理。

另一方面，要健全预防和治理吃空饷的制度法律。对于“吃空饷”人员要加强法律和制度建设，对于这类人员依法进行严肃处理，不能仅停留在发现一起处理一起，更不能停留在说过就算、算了就忘、忘了又犯的表面惩罚，而是要加大“吃空饷”的违法成本，让他们受到法律的严肃制裁，更要以法律的严肃性来警示他们，加强教育引导和监督管理，让干部不敢吃空饷、不愿吃空饷。

评论；治理“吃空饷”问题的关键是对权力约束和监督，必须能够堵住这些漏洞并同时加以完善。杜绝其发生在于在推进事业单位分类管理改革的基础上，进一步推动事业单位编制、经费公开，引入社会监督机制，并加大对事业单位预算和支出的审计、问责力度。

要真正解决“吃空饷”问题就必须“动真格”，把行政问责上升到法律层面。一经查处“吃空饷”者，单位“一把手”就地免职，连同吃空饷者以渎职、诈骗、恶意侵占公共财产甚至贪污公款等罪追究刑事责任。

事件调查；2003年12月28日，卢建平领到当月工资779.5元；2004年11月25日，卢建平领到当月工资779.5元……到2011年，卢建平每月领到的工资上升到2604元。在卢建平的工资表“职员类别”一栏，明确标注“事业编制”。

2005年8月，四川省南充全市清理出2323名“吃空饷”；

2005年中编办决定在全国开展清理“吃空饷”工作。据公开报道，已完成此次清理工作的四川、海南、重庆、湖南、河南、宁夏、内蒙古7个省、自治区、直辖市，共清理出“吃空饷”者7万多人，根据2005年中国统计年鉴计算，此次清理工作的7个省、自治区、直辖市，2004年行政管理费接近405.6亿元，如果吃空饷者以年人均消耗财政支出5000元至2万元算，上述7个省份一年共增加支出3.5亿元至14亿元。

2006年，甘肃省发现“吃空饷”者908人；

2007年，山东省共清理出涉及违规人数11858人；

2010年4月升任文水县政协副主席。

2011年6月改任副县长，此前王辉在文水县民政局15年间“从来不上班”，却一直领着工资，有“吃空饷”之嫌。

2011年6月11日，江西武宁县清理出各类“吃空饷”人员85名。“吃空饷”是指公职人员不上班，却照样领工资，享受待遇。吃空饷

吃空饷图册

2011年，福建龙岩出现的“最牛公务员”事件，9年没有在单位上过一天班工资却照发，被称为“吃空饷”的“杰出代表”。

2011年5月份，浙江永康市、江西新余市、山东济宁市任城区等地5起事业单位“吃空饷”事件被媒体曝光，一时间舆论哗然。

2012年1月，山西静乐县委书记杨存虎之女王烨，被指连续5年“吃空饷”累计10余万元，事件仍在调查中。

2012年4月28日，山西文水县第十五届人大常委会第七次会议28日经表决，决定免去王辉的文水县人民政府副县长职务。山西吕梁“女商人吃空饷变身副县长”。经商15年后，王辉于2007年底又进入文水县政界。

2012年5月,浙江省永康市的市委机关报《永康日报》引起了公众前所未有的关注。该报刊登了《永康市在编不在岗人员自查情况结果通报》，曝光、公示了该市192名因各种原因“在编不在岗”的机关事业单位工作人员吃空饷。

2012年5月2日，该省侯马市国土资源局职工卢建平连续9年吃空饷事件曝光。卢建平从2003年12月至2012年2月，都在侯马市国土资源局领取工资，而其本人从未在该局上过一天班。

2013年，各地再掀清理“吃空饷”风暴，并交出了一份份“成绩单”—河南省直机关清理87人，查纠违纪违规资金63.8万元，省辖市清理22280人，查纠违纪违规资金1.18亿元；河北清理“吃空饷”2.76万人，涉及金额1.3亿元；安徽清理“吃空饷”，查处相关问题642个，清退人员248人，给予党纪政纪处分和组织处理48人；湖南清查出各类“吃空饷”人员4262名，等等。

2013年河南省治理‘吃空饷’，省直机关清理87人，查纠违纪违规资金63.8万元；省辖市清理22280人，查纠违纪违规资金11843万元。”1月27日上午，河南省纪委、省监察厅、省预防腐败局举行新闻发布会透露上述信息。

2014年9月 河北、四川、吉林、河南已清理10万余吃空饷人员。[1]

204年10月，山西省清理党政领导干部企业兼职999人，清理清退“吃空饷”人数3292人。