词条内容：乞丐游击战，是指《北京市轨道交通运营安全条例》实施后，北京地铁内的乞讨卖艺者、发放小广告者、在通道里摆摊的商贩，在看到穿着执法服的执法队员后，大多会自行撤离，等执法队员离开后再回来的现象。

现象；乞丐游击战，是指北京地铁内的乞讨卖艺人员与地铁执法人员“打游击”的情况。一直以来，乞丐常常聚集于北京地铁内，据市民反映，有的乞讨人员，你不给钱，他还会用手碰你的衣角或者腿要钱。女孩夏天穿裙子，被碰到腿是件很尴尬的事儿。无论是乞讨卖艺者、发放小广告者、在通道里摆摊的商贩，还是围在地铁站口的黑摩的司机，当他们看到穿着执法服的执法队员后，大多会自行撤离地铁执法队的执法区，当执法队员离开后，他们便又回来了。如此“游击战”，给执法带来一定困扰。北京市轨道交通总里程即将超500公里，站点、通道众多，如此“游击战”，让人数本来就有限的执法队员难以顾全。

法规；2014年底，北京市人大常委会通过的《北京市轨道交通运营安全条例》规定，对于在地铁里乞讨和卖艺行为，运营单位有权制止，由市交通行政主管部门予以警告，并可处以50元以上1000元以下罚款”。罚单为零，并不是没有了违反《条例》的行为。这种现状固然有一些执法难的客观因素，但显而易见，这将损害地方性法规的权威，进而损害法治的权威。因此，该尽早想办法破解执法难题。

乞讨卖艺本身不是法律禁止的行为，大家奉献爱心之举也值得鼓励。但是，在轨道交通这样人员密集的区域里，安全和有序才是第一位，对乞讨卖艺等行为理应说“不”。这也是《条例》制定的初衷。执法机关在完善执法机制的同时，应采取有效方式广泛宣传《条例》和安全制度，让遵守条例成为一种习惯和自觉。而对于冒充残疾人、携带儿童等乞讨卖艺行为，执法机关也应善加甄别，及时发现其中的诈骗、拐骗儿童等犯罪，加大刑事打击力度，别让大家的爱心被不法分子所利用

措施；信息共享

乞丐游击战

乞丐游击战图册

2015年5月1日，《北京市轨道交通运营安全条例》开始实施，轨道交通执法大队也在同一时间成立。不少乘客反映，《条例》实施头两天，地铁里乞讨卖艺、发小广告的人确实少了，但随着时间推移，近期又能看到拉着音响、端着小碗的乞讨者了。

针对“游击战”，市轨道交通执法队相关负责人表示，执法队员已经建立了一个地铁乞讨者信息共享群。每位队员执法过程中发现乞讨者，就会将其信息发到群里，细致到发现的时间、地点、乞讨者的正面照。信息共享之后，慢慢就会找到他们行乞的规律。根据半个月的摸索，执法队员发现，发小广告人员最爱去2号线、10号线等环线，而北京站、北京南站等客流大的车站，则是乞讨卖艺人员的最爱。

多部门对接

上岗半个多月来，执法队员始终未能开出首张罚单。除了执法细则尚未出台外，一些乞讨者手里持有残疾证且每次都很配合执法，也是让罚单迟迟未能开出的原因。不过，执法《细则》初稿已制定完成，正在修订。同时，执法队将与城管、公安、民政等对接，扫除执法盲区。比如，发放小广告者，如果前两次都是轨道交通执法队队员抓到的，第三次被公安部门抓住，将面临拘留处罚。

执法队员表示，除了依靠他们清理乞讨卖艺等违反《条例》行为，乘客拒绝给钱，也是让乞讨卖艺者彻底离开地铁车厢的重要方式之一。